欧盟将 ChatGPT 指定为超大型在线搜索引擎，欧盟月活 1.591 亿

8 月 31 日，欧盟委员会公告宣布，依据《数字服务法》（Digital Services Act，DSA）将 OpenAI 的 ChatGPT 指定为超大型在线搜索引擎（VLOSE），并将 Reddit、Roblox 列为超大型在线平台（VLOP）。据 Search Engine Journal 报道，ChatGPT 是首个获此定性的 AI 聊天机器人。

触发指定的是 ChatGPT search 的规模。OpenAI 在其 DSA 信息披露页公布，截至 2026 年 3 月 31 日的六个月内，ChatGPT search 在欧盟的平均月活跃接收者（recipients）约 1.591 亿，是 DSA 4,500 万指定门槛的 3.5 倍。欧盟委员会新闻稿确认，三家服务自收到指定通知起有四个月、即到 2027 年 1 月，须履行超大型平台和搜索引擎的额外义务。

Reddit 申报 5,720 万，Roblox 估计 4,660 万

委员会称，三家服务均申报在欧盟平均月活达到指定门槛。Reddit 与 Roblox 的数字出自两家公司自己的 DSA 披露，而非委员会发布。据 Search Engine Journal 汇总，Reddit 申报 2026 年上半年月活不超过 5,720 万，Roblox 估计平均月活 4,660 万。OpenAI 的数字只统计 ChatGPT search 这一搜索功能，公司注明该数值仅为履行 DSA 义务而计算，不应挪作他用。

聊天机器人为何被算作搜索引擎

欧盟委员会在新闻稿中给出的理由是：ChatGPT 是能与用户的提示和提问互动并作出回应的 AI 系统，包括通过搜索网页来回应，因此是符合 DSA 下「在线搜索引擎」定义的混合型服务。在此之前，获此定性的服务中没有 AI 聊天机器人。

Search Engine Journal 梳理的另一条背景是《数字市场法》（DMA）的走向：今年 4 月，委员会提议要求 Google 依 DMA 与竞争对手共享搜索数据，约束性版本 7 月落地；按 7 月的决定，带搜索功能的聊天机器人若符合 DMA 对在线搜索引擎的定义，可获得 Google 搜索数据的访问权。DMA 与 DSA 是两部独立法律，SEJ 认为，今天的决定更进一步，直接指定了 ChatGPT 本身。

系统性风险、独立审计与数据开放

新增义务的第一块是系统性风险：识别、评估并缓解服务及其算法系统带来的风险，委员会列出的范围包括非法内容传播、对未成年人的负面影响、用户身心健康、基本权利、选举进程与公共安全。

第二块是透明与审计：每年至少接受一次独立审计并回应审计建议，向委员会和成员国监管机构共享数据，允许经审核的研究者为研究系统性风险访问平台数据。第三块涉及推荐与广告：如适用，提供不基于用户画像分析的推荐选项，并维护公开的广告资料库。

指定同时赋予委员会调查权力，评估这些服务背后的功能及相关系统。监督分工上，委员会将与爱尔兰数字服务协调机构 Coimisiún na Meán 共同监督 ChatGPT 与 Reddit，与荷兰消费者与市场管理局（ACM）共同监督 Roblox，爱尔兰与荷兰分别是这些服务的设立地。三家公司此前已适用 DSA 对在线平台和搜索引擎的一般义务。

定性不是处罚：违规最高罚全球年收入 6%

Search Engine Journal 特别注明：指定本身不构成违规认定，执法是独立程序。违规的后果是罚款，最高可达公司全球年收入的 6%。

据 Search Engine Journal 统计，委员会开出的 DSA 罚款累计 8.7 亿欧元，包括今年 7 月对 AliExpress 的 5.5 亿欧元罚单。迄今委员会在 DSA 下指定的超大型平台和搜索引擎共 28 家；若某项服务连续一整年欧盟月活低于 4,500 万，委员会有权撤销其指定。

首批风险报告之后，规则如何落到聊天机器人

欧盟委员会负责技术主权、安全与民主的执行副主席 Henna Virkkunen 表示：「这些新的指定意味着，ChatGPT、Reddit 和 Roblox 将因其对欧盟公民和社会的重大影响，在欧盟接受更高标准的审视与问责。我们将继续密切关注数字格局，任何达到 DSA 增强监督门槛的平台，我们都不会犹豫予以指定。」

按 Search Engine Journal 的说法，合规期限过后不久，首批系统性风险评估报告将提交委员会；经审核的研究者将获得申请平台数据的法定渠道，用于研究系统性风险，透明度义务可能和「搜索引擎」这个标签本身一样重要。未来一年里，委员会如何把同一套规则适用到一个聊天机器人身上，是这份指定留下的悬念之一。

参考链接

• Search Engine Journal：ChatGPT Is Now A "Very Large Online Search Engine" In The EU — https://www.searchenginejournal.com/chatgpt-is-now-a-very-large-online-search-engine-in-the-eu/587801/
• 欧盟委员会公告（digital-strategy）：Commission designates ChatGPT, Reddit, Roblox under Digital Services Act — https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/commission-designates-chatgpt-reddit-roblox-under-digital-services-act
• 欧盟委员会新闻稿（presscorner，IP/26/1772）— https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_26_1772/IP_26_1772_EN.pdf
• OpenAI 帮助中心：EU Digital Services Act (DSA) — https://help.openai.com/en/articles/8959649-eu-digital-services-act-dsa